第一章 总 则
第一条 为加强和规范对村落幼额贷款公司的监督治理 ，守护金融不变 ，促其健康有序发展 ，凭据《中华人民共和国公司法》、《关于幼额贷款公司试点的领导定见》、《江苏省当局关于发展村落幼额贷款组织试点的定见（试行）》、《江苏省当局办公厅关于推动村落幼额贷款公司又好又快发展的定见》、《江苏省村落幼额贷款公司监督治理法子》等划定 ，结合我市现实 ，造订本执行细则 。
第二条 本执行细则合用于本市行政区域内村落幼额贷款公司（以下简称农贷公司）的设立、经营及监督治理 。
第三条 监督治理的指标是推进农贷公司合法、稳重、规范、可持续经营 ，预防吸收或变相吸收社会公家存款、账表经营、高利放贷、采取犯法伎俩收贷等违法违规行为 ，守护社会金融不变 。
第四条 对农贷公司监督治理 ，该当遵循依法、公开、公正和效能的准则 。监督治理职责受司法�；� ，各社会集体和幼我不得过问 。
第二章 监管机构和监管职责
第五条 信阳市人民当局金融工作办公室（以下简称“市金融办”）是农贷公司监督治理部门 ，具体掌管农贷公司的监管工作 。
各县级视注区人民当局该当指定具体部门掌管本辖区农贷公司的监管工作 。
第六条 市村落幼额贷款组织试点工作辅导幼组（以下简称市试点工作辅导幼组）各有关职能部门该当凭据职责分工 ，共同做好农贷公司的监管工作 ，并成立由市金融办牵头 ，财政局、工商局、公安局、人民银杏注银监分局等部门共同参加的联席会议造度 。
财政部门掌管对农贷公司的财政治理和监督 。
工商部门掌管对农贷公司的登记和治理 ，共同金融办加强对农贷公司的监督治理 ，对违反工商行政治理律例行为进行查处 。
人民银行掌管农贷公司非现场数据统计监测 ，领导村落幼贷公司正确执行央行政策 ，协助金融办加强风险监测 ，守护处所金融不变 。
银监分局掌管依法查处农贷公司犯法或变相吸收公家存款及犯法集资行为 ，加强对农贷公司的业务监督领导 。
第七条 信阳市幼额贷款行业协会是全市性、行业性、非投机性的社会集体法人组织 ，在市金融办领导下 ，掌管造订行业尺度和规范 ，发展行业互换 ，加强行业自律 ，为会员提供业务领导 ，守护会员合法权利；协助当局贯彻落实有关司法、律例和政策 ，与当局、其他企业和社会集体沟通联系 ，通报有关政策心灵 ，反映会员诉求；守护幼额贷款市场正当竞争秩序 ，推动市场规范、健康发展 。
第三章 机构设立
第八条 市和县级视注区该当凭据本地经济社会事业发展必要 ，组织假造农贷公司发展规划和年度发展打算 ，并向社会颁布 ，通过招标投标方式 ，择优确定新设农贷公司 。
第九条 农贷公司的名称由行政区划、字号、行业、组织大局顺次组成 ，其中行政区划指县级视注区级行政区划的名称 ，组织大局为有限责任公司或股份有限公司 。
第十条 设立农贷公司该当切合以下前提：
（一）有切合划定的公司章程；
（二）注册本钱应为实缴钱币本钱 ，资金起源真实合法 ，准则上不低于3亿元人民币；
（三）有切合任职资格前提的高级治理人员和熟悉贷款业务的合格从业人员；
（四）有健全的组织机构和治理造度；
（五）有固定的交易场所 ，交易场所及其设施应切合公安、消防等部门的安全尺度 ，且交易场所应设在乡镇（或涉农街路） 。
第十一条 设立农贷公司该当有切合前提的提议人 ，提议人可所以天然人、企业法人和其他社会组织 ，主提议人（最大股东）应为企业法人 。法人股东出资额准则上不低于注册本钱的70% ，且法人股东数占全数股东数的半数以上 。
农贷公司的提议人应通过招标确定 ，提议人的招标对峙资金实力强的优先、诺言好的优先、注册本钱高的优先、企业法人优先的准则 。农贷公司具体招标执行法子由市村落幼额贷款公司试点工作辅导幼组另行造订 。
第十二条 主提议人持有的股份自农贷公司成立之日起3年内不得让渡 ，其他提议人或股东2年内不得让渡 。
第十三条 企业法人作为提议人 ，该当切合以下前提：
（一）在工商行政治理部门登记注册 ，拥有法人资格；
（二）有优良社会名誉、诚信纪录和纳税纪录；
（三）最近两年内无沉大违法违规行为；
（四）财政情况优良 ，最近三个管帐年度陆续盈利；
（五）资产负债率不高于70%；
（六）权利性投资余额准则上不超过企业上年度末净资产的50%（含本次投资金额 ，归并管帐报表口径）；
作为主提议人的企业法人还需同时切合以下前提：
（一）上岁暮净资产不低于5000万元；
（二）三年净利润累计总额不低于1500万元；
第十四条 天然人作为提议人（党政群机关、金融机构及国度事业单元在职人员不得作为提议人） ，该当切合以下前提：
（一）是拥有齐全民事行为能力的中国公民；
（二）拥有优良的纳税纪录和诚信纪录；
第十五条 单一最大股东（蕴含其关联方）持有的股份不得超过农贷公司注册本钱总额的30% 。
第十六条 村落幼额贷款组织的重要业务工作人员应不少于5人 ，该当遵纪守法、恳切守信、无违法违规和严沉失信等不良纪录 。其中：重要掌管人春秋在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务工作4年以上或经济工作8年以上（其中金融工作经历2年以上）；信贷掌管人应具备大专以上学历 ，从事金融业务工作3年以上或从事农经工作5年以上；财政人员应具备大专以上学历 ，持有管帐证并从事管帐财政工作3年以上；其他人员准则上也应具备从事有关经济工作的经验 。重要业务工作人员均应参与省金融办组织的专业培训 ，对培训合格者宣告上岗证书 ，尝试持证上岗 。
第十七条 农贷公司设立须经筹建和开业两个阶段 。（《信阳市村落幼额贷款公司设立操作规程》另行发文）
筹建阶段 。经过公开招标法式确定股东后 ，由股东组织村落幼额贷款组织筹备组 ，向各县级视注区试点工作辅导幼组提出筹备申请 ，经县级视注区试点工作辅导幼组初审赞成后 ，报信阳市金融办审核后上报省金融办 。筹备申请经省金融办审核赞成后 ，筹备组可正式发展筹建工作 ，筹备期为六个月 。
开业阶段 。筹建工作实现后 ，筹备组向各县级视注区试点工作辅导幼组提出开业申请 ，县级视注区试点工作辅导幼组初审赞成后报市金融办 ，市金融办审核并预验收赞成后报省金融办 ，省金融办现场验收合格后核准开业 ，筹备组持省金融办批复到地点地工商行政治理部门办理交易牌照 。
第十八条 本执行细则第十条第二款划定的注册本钱最低额、第十一条划定的出资人前提、第十五条划定的关联股东持股比例 ，各县级视注区试点工作辅导幼组可凭据地域经济发展水平 ，在不违反国度、省有关划定 ，且准则上不低于市尺度的前提下自定尺度 ，并报市金融办登记 。
第四章 公司治理和经营治理
第十九条 农贷公司依照“股东参加、简化大局、运行科学、治理有效”准则 ，成立职责明确、造衡有效的公司治理模式 。遵循《中华人民共和国公司法》的划定 ，成立切合自身必要和现实情况的公司法人治理结构 。
第二十条 农贷公司应成立信息披露造度 ，按要求向公司股东、监管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构等披露经中介机构审计的财政报表、融资情况、沉大事项等信息 ，必要时应向社会披露 。
第二十一条 农贷公司应参照金融机构内部节造要求 ，成立与其业务性质、规模及复杂水平相适应的内部节造造度 。以客户为中心、以市场为导向、以风险治理为沉点 ，合理设定前、钟注后盾档次清澈的组织架构以及部门职责 ，成立覆盖全数业务、岗位和人员的内部节造造度 ，在章程中明确贷款、担保等重要业务的经营政策、授权方式、业务流程及操作规范 。
第二十二条 凭据幼型法人机构的特点 ，成立相应的风险治理框架和组织机构 ，着沉防备信誉风险 。
（一）要成立与自身治理相适应 ，与“三农”特点和幼微型企业相匹配的信贷治理造度 ，尝试审慎、规范的风险资产分类造度 ，全面正确反映资产状态 ，提足拨备并始终将资产损失筹备充足率维持在100%以上 ，全面覆盖风险；
（二）严格执行授信治理 ，依照《贷款公例》的要求当真落实贷款“三查”造度 ，明确贷前调查、贷时审查、贷后查抄的业务流程和操作规范 ，并成立客户分类、预警和退出机造 ，切实提高资产质量 ，防备信贷风险；
（三）贷款发放要对峙“幼额、分散”的准则 ，严格防备信贷集中风险 ，严格节造大额放贷 。对单一告贷人的贷款最高余额不超过本钱净额的10% 。幼额贷款（我市暂定尺度450万元及以下）余额之和占全数贷款余额的比例不低于70%；“三农”贷款（以人民银行统计口径为准）余额之和占全数贷款余额的比沉不低于70%；贷款期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全数贷款余额的比沉不低于70% 。
（四）贷款利率在切合国度有关司法律规的前提下 ，农贷公司依照市场化准则经营 ，利率由借贷双方自主约定 。激励农贷公司向“三农”发放优惠利率贷款；严禁变相提高贷款利率 ，不得在合同利率之表以任何名义收取贷款用度 。
第二十三条 农贷公司在经营过程中不得出现以下行为：
（一）吸收或变相吸收社会公家存款及犯法集资行为；
（二）未经核准从事超经营领域活动；
（三）违反国度有关划定高息放贷、牟取暴利；
（四）采取犯法伎俩进行收贷；
（五）账表经营；
（六）在执行财政造度和管帐核算中弄虚作假 ，有意隐瞒现实经营情况；
（七）逾越核准的经营区域发展业务活动；
（八）融入本钱超过划定比例；
（九）股东抽逃或变相抽逃本钱金 ，不规范让渡股权；
（十）其他违反有关司法律规的行为 。
第五章 监管措施
第二十四条 各农贷公司应按要求每月向地点县级视注区试点办、金融办、财政局、人民银杏注银监局等监管机构报送有关报表 。
第二十五条 市金融办成立对农贷公司的分类评级造度（具体法子另行发文） ，评级了局作为农贷公司增设分支机构、增资扩股、扩大融资比例、开办其他业务等的沉要考量成分 。
第二十六条 由市金融办牵头 ，组织审计、财政、人民银杏注银监等部门定期对农贷公司发展示场查抄 ，形成现场查抄汇报 ，以此作为农贷公司评级的沉要凭据 。有关单元和幼我该当共同 ，如实注明有关情况并提供有关文件、资料 ，不得回绝、故障和隐瞒 。每年现场查抄公司数不少于已开业公司数的30% 。
第二十七条 市金融办强化对农贷公司重要掌管人和关键岗位人员的行为监管 ，采取约见发言、查核等方式 ，不定期发展履职行为评价 。对有违法违规行为和不胜任工作的人员 ，建议农贷公司作出解聘或罢免的决定 。
第二十八条 农贷公司出现第二十三条所列行为的 ，市金融办凭据情节轻沉别离采取以下措施：
1．与公司高管人员进行诫勉发言 ，责令其期限整改；
2．传递品评；
3．终场批办新业务；
4．限度对表融资比例；
5．降低信誉评级；
6．暂停该区域试点工作；
7．涉嫌犯法集资的移交银监部门依法查处；
8．涉嫌违反工商行政治理司法、律例行为的移交工商部门依法查处；
9．涉嫌犯罪的移交公安部门依法查究司法责任 。
第二十九条 各有关部门工作人员该当忠于职守 ，依法处事 ，公正清廉 ，不得利用职务方便牟取不正当的利益 ，不得在农贷公司中兼任职务或作为农贷公司的股东 。
第三十条 各有关部门工作人员该当依法守旧国度奥秘 ，并有使命为其监督治理的农贷公司及当事人守旧贸易奥秘 。
第三十一条 各有关监管部门该当提高处事效能 ，确保监管时效 。
第六章 附 则
第三十二条 本执行细则没有划定的 ，遵循司法律规及其他有关划定 。
第三十三条 本执行细则由市金融办掌管诠释 。市金融办要凭据试点工作的发展情况 ，持续推动村落幼额贷款组织体造与经营的鼎新和发展 。
第三十四条 本执行细则自2010年11月1日起执行 。
第三十五条 《市当局办公室关于转发信阳市幼额贷款公司监督治理执行细则的通知》（苏府办〔2009〕64号）同时废止 。
